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加强村务监督机制建设 打通监督“最后一公里”的探索与实践

作者: 来源:党的生活网 日期: 2020-06-06 点击: 114417

2018年底以来,柘城县纪委监委探索“县乡纪委加强村务监督委员会工作指导”的新路子,总结提炼出“加强三项建设、开展七类指导、理清三项清单、强化一个考核”即“3731”村务监督机制,着力打通监督“最后一公里”,监督职能向基层延伸取得明显成效。

一、思考与谋划。柘城县通过对近三年来县、乡纪委查办案件分析发现,村组干部案件数量始终居高不下,占到了总量的70%以上。即使在县级监察体制改革初步完成,乡镇(街道)监察员办公室组建完毕后,这一状况仍未得到有效改变。经认真调查研判、思考分析,梳理出三个方面的主要原因:一是部分村组干部法纪意识淡薄,好面子、私心重,导致谋取私利、优亲厚友等损害群众利益问题时有发生。二是村级没有纪检监察机构,村级廉情监督员力量薄弱,村务监督委员会又因不愿监督、不善监督成了“稻草人”,村组干部处于监督盲区。三是乡镇纪委面临距离较远、人手不足等实际问题,监督作用发挥不力,震慑作用不够明显。这一问题如果不能及时解决,影响的是人民群众对全面从严治党的获得感和满意度,纪检监察工作以人民为中心的理念也无法得到切实体现。但破解这一难题,仅靠县、乡纪委开展临时性、阶段性监督检查,效果又无法持久。经过深入座谈研讨,最终将解决问题关键放在了村务监督委员会这一民主监督机构上,主要是出于两个方面的思考:一是村务监督委员会组织机构较为健全。河南省全面推行村务监督委员会制度是在2010年2月,柘城县虽起步稍晚,但经2018年村“两委”换届之后,全县495个行政村均选举产生了村务监督委员会。二是职责职能和纪检监察机关最为相近。村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构,与纪委监委均有“监督”职能,具有“村纪检”的特征。通过健全村务监督委员会职责职能,加强对村委监督委员会的工作指导,赋予村务监督委员会“村纪检”职能,发挥群众家门口的监督力量,彻底解决村级纪检监察机构“断线”问题,便可有效打通监督向基层延伸的“最后一公里”,构建形成上下贯通、有效衔接的监督体系,实现对公权力监督的全覆盖。

二、调研与摸底。思路是否可行,应该怎样推行,还需要到基层去了解最真实的情况。2019年3月,县纪委监委成立村务监督委员会工作调研小组,开展为期半个月的定向定题调研,全面了解全县村务监督委员会现状。一是深入乡镇实地调研。调研组先后深入胡襄镇、马集乡、远襄镇、新城街道办事处等多个乡镇和村居,就村务监督委员会人员组成、产生办法、身份状况、职责发挥、待遇情况等进行调研。二是开展座谈调研。组织召开7个乡镇的村务监督委员会工作座谈会,听取工作汇报,了解存在困难和问题。三是统计报表分析调研。县纪委组织部印发统计报表,掌握全县495个村务监督委员会的详细数据,经分析比对,撰写形成了《关于柘城县村务监督委员会现状和建议的调研报告》。调研发现,各村务监督委员会存在人员年龄偏大、文化程度偏低,业务不熟、定位不清,监督程序不规范、监督事项不明确,没有正常发挥监督作用。办公场所不足、设施缺乏,没有误工补贴,履职积极性和主动性不高等问题,村务监督委员会处于“机构成为摆设、工作流于形式”的状态。

三、探索与实践。2019年3月底,经深入调研,县纪委常委会明确提出“调研摸底、试点先行、全面推开”三步走设想,筛选了5个乡镇的6个行政村启动试点。试点过程中,由县纪委监委、县委组织部、县民政局研究制定、联合下发《柘城县村务监督委员会工作规则(试行)》,为试点工作提供制度遵循;每月开展1次督导检查工作,及时发现试点工作中存在的问题和不足,认真总结试点经验,随时进行纠偏校正;2次召开试点工作加压推进会,提高思想认识、扩大知晓范围,明确各阶段工作目标与重点;7次召开业务培训会,试点村监督委员会全体成员和全县各乡镇(街道)纪(工)委书记参加培训,为全面推开奠定坚实基础。2020-06-06,全县村务监督工作现场观摩会议召开,会议总结了试点工作经验,对总结提炼出的“3731”村务监督工作机制进行系统阐述,对全面推开村务监督工作进行了动员部署,全县加强和指导村务监督工作正式启动。

四、经验与成效。在试点工作中,县纪委监委总结提炼出“3731”村务监督工作机制工作经验。即:抓好“三项建设”,提供监督保障。抓好队伍建设,选出一批“素质强、责任强、原则强、参与强”的人员充实到村务监督委员会队伍;抓好阵地建设,达到有人员、有场地、有牌子、有制度等“十有”标准;抓好制度建设,制定完善15项制度,为工作开展提供制度保证。开展“七类指导”,增强监督效果。制定工作规则“指明方向”,开展业务培训“提升能力”,编印培训手册“强化指导”,组织巡回展出“普及知识”,发放登记簿册“收集建议”,召开工作例会“听取汇报”,印发工作台账“全程记录”。厘清“三项清单”,突出监督重点。厘清基层“权力清单”,厘清村(社区)干部“负面清单”,厘清村务监督委员会“监督清单”,促进了村务监督委员会规范化、精细化履职。强化“一项考核”,增强监督责任。出台《柘城县村务监督委员会考核办法(试行)》,由乡镇纪委每年对村务监督委员会成员履职情况进行考核,促使其主动监督、敢于监督。

运行以来,村务监督委员会变不愿监督为勇于监督、变不会监督为善于监督,取得了扎实成效。据初步统计,全县村务监督委员会共列席村两委联席会议158次,开展监督检查92次,帮助群众解决问题24件,做到了敢于直面问题、敢于严格监督,帮忙不添乱、补位不越位。《河南日报》以“探索‘3731’村务监督机制 推动国家监察职能向基层延伸”为题对柘城纪委监委做法进行报道;《河南纪检监察信息》以“柘城县多措并举推动村务监督委员会履职尽责”为题予以刊发。

(作者:中共柘城县委常委、县纪委书记、县监委主任  王奕朝)

[责任编辑:齐鑫 ]

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